4月4日，经国务院批准，国务院关税税则委员会公布公告，对原产于美国的所有进口商品加征34%关税。9日，国务院关税税则委员会进一步发布公告，对原产于美国的所有进口商品的加征关税税率由34%提高至84%。
此前，美国对外宣布实施所谓“对等关税”计划，挑起全球范围贸易战，引发国际社会强烈反应。美国所谓“对等关税”是“开错方、吃错药”，不仅无助于解决贸易不平衡问题，还会反噬美国自身，严重扰乱国际贸易秩序。升级对华关税的做法更是“错上加错”，严重侵犯中国正当权益，严重损害以规则为基础的多边贸易体制。
「没有那么可怕，更不应无限夸大」
客观说，美国经济在疫情后趋向于软着陆，消费旺盛，失业率不高，通胀有所回落。2024年GDP实际增幅2.9%，名义增幅达5%，总量达到29.18亿美元。在这样的背景下，以“对等关税”为名向世界发起关税战，实在令人费解，以至于有观点提出：二战后以规则为基础的全球化和自由贸易时代已经结束。就中国而言，“对等关税”及各国可能的反制措施，总体抬高了全球关税水平，但中国制造业和贸易竞争力的相对优势并没有改变。
近年来，美国靠强势美元，在统计学意义上拉开了与中国市场的规模差距。但按购买力平价估算，美国市场规模比中国市场没有大多少。往长远来看，世界那么大，美国3亿多人口的市场相对于80多亿人口的世界市场，再大也就是个区域市场，规模总体有限。
况且，“对等关税”提得再高，制造业即便真能回流，也需要相当长的时间。这也就意味着，在当前和今后相当长的一段时期内，美国仍然需要依靠进口才能满足国内市场需求。
因此，“对等关税”没有那么可怕，更不应无限夸大，形成世界性恐慌。要理性分析影响的两面性，关键是如何应对。大体看，面临三个选择：
一是最坏的结果：美国加税后各国竞相反制，重蹈上世纪30年代《斯穆特－霍利关税法》覆辙，引发世界大萧条。对于这个结果，世界大国都有警觉。中国热爱和平、反对战争，是世界和平的主导力量。两次世界大战的阴影和俄乌战争的拖累下，欧洲想来也没有热战的意愿。
二是次坏的结果：美国通过“对等关税”赢得谈判筹码，重构全球产业链、供应链。目前看，很多分析认为特朗普及其团队似乎没那么深谋远虑、没这般雄才大略，但也不得不防。如马斯克以其特有的方式，向欧洲传递美欧实施零关税、构建美欧自由贸易区的设想，效果如何有待观察。
三是最好的结果：把握“对等关税”窗口期，建立一个没有或少有美国干扰的全球贸易体系，推动全球化进程。正如世界贸易组织（WTO)前总干事拉米所说的，设想一个没有美国作为积极成员的WTO是完全可能的。中国应当团结全球一切进步力量，加速推动新的自由贸易进程，推进世界和平与发展。首先是周边，重点是欧洲。周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。要以全球视野审视周边，增强做好周边工作的责任感使命感。就欧洲而言，增强战略自主，把目光投向东方大国是一个现实的选项。当然，这个结果不会轻易得到，需要中欧双方的智慧和努力。
「实施自由贸易战略，推进经济全球化」
尽管有不少政治家和经济学家预言“全球化已死”，但全球化显然是符合和平与发展世界潮流的。WTO《2023年世界贸易报告》指出，再全球化是应对全球挑战的有效解决方案。报告呼吁加强国际合作，促进更加广泛的经济一体化，推动再全球化进程，创造一个更加安全、包容和可持续的世界。
全球化必将以一种新的形式存在并持续发展，中国可赋予其以新的灵魂。要把握好战略节奏，把应对“对等关税”与推进经济全球化更紧密地结合起来，促进中国经济和世界经济的稳定、繁荣。这不仅是中国的选择，也应是世界的选择。
回顾历史，进入工业文明以来，人类社会经历过两次具有全球意义的自由贸易进程：第一次由19世纪的英国主导，第二次由20世纪的美国主导。新形势下，中国有条件、有底气、有能力把握住战略机遇，以加快推进中国版自由贸易战略为抓手，坚定不移维护多边主义，同各国共同促进自由贸易，实现互利共赢。
市场经济和自由贸易是现代社会共同遵循的基本原则。经验表明，一个国家要主导和引领自由贸易进程应当具备以下几个条件：成熟的市场经济是促进自由贸易的制度基础，产业革命的成功及其形成的大规模、专业化生产能力是促进自由贸易的产业基础，包括科技、军事、文化等在内的强大综合国力是促进自由贸易的硬实力和软实力，积极塑造友好型国际生态是促进自由贸易的外部条件。
中国不会走西方一些国家走过的战争、殖民、掠夺老路。改革开放、市场化改革、贸易自由化、经济全球化是推动中国经济高速发展的重要力量。基于40多年的改革开放，中国构建了日益成熟的社会主义市场经济，正在向高水平市场经济体制迈进。不断加速的投资贸易自由化、便利化进程以及稳步扩大的制度型开放，为促进自由贸易提供更为广阔的开放领域和合作空间；共建“一带一路”，为促进自由贸易提供日益完备的港口、航路及供应链基础设施；中非、中阿、中拉和“大金砖合作”，为促进自由贸易提供巨大的国际回旋空间；日益增强的军事实力和综合国力，为促进自由贸易提供更加可靠的安全保障。
具体而言，要高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，以构建人类命运共同体为根本宗旨；维护多边贸易体制，完善多元包容、普惠共赢的开放型世界经济贸易体系；坚持多边、双边、区域“几个轮子一起转”，对现有自由贸易协定（FTA）进行大规模扩容、提质、升级和创新；以关键矿产、基础设施、绿色低碳和数字化转型为重点方向，建设更加丰富多样的新型经贸合作区域和合作样式；推进共建“一带一路”，加强产业链、供应链的安全和韧性。
同时，将全球南方、“大金砖合作”作为重点对象和目标区域，并最大限度联合国际组织，团结西方正义力量，加强南南合作，实施不同广度和深度的单边开放，全面做大“朋友圈”；有序引导中国企业和产业“走出去”，推动产业链、供应链的全球重新布局，为各国创造更多产业和就业，为全球提供更多公共产品；对标高标准国际经贸规则，推动边境后制度改革，推进“智慧海关、智能边境、智享联通”，积极应用大数据、人工智能等，实现安全和便利的有机统一。
此外，以制度创新、产业创新和经济增长为目标，提升自贸试验区带动开放、创新和发展的能级，进一步释放辐射带动效应；对国内投资、贸易、产业、税收等宏观政策进行统筹协调，重点解决政策部门化、碎片化问题，更好发挥超大规模市场优势。
归根结底，要深入贯彻二十届三中全会精神，按照中央统一部署，进一步全面深化改革，持续激活市场动力和创新活力。世界大势，浩浩荡荡。只要坚持改革开放、坚持正确方向，未来一定在中国一边。
（作者：上海市政协常委、经济金融委员会副主任，华东师范大学特聘教授、中国自贸战略研究院院长 高融昆）
原标题：《解·析｜高融昆：理性分析和应对美国“对等关税”对世界和中国的影响》
栏目主编：王多 题图来源：上观题图 图片编辑：苏唯
来源：作者：高融昆
